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所谓严打，就是要公开的、严厉的打击。加大力度宣传“C市要严打了，让广大市民都知道政府为了保护人民生命财产安全开展的打击犯罪行动。
但是针对一些大案要案、重点犯罪对象是要进行秘密调查的。在黄大明给程强提交的行动方案中，重点提到了两个人物。
一个是号称C市‘西城大哥’的”老虎“肖海，主要混迹于C市的城西客运站一片，所有在客运站门口等活接客的出租车都要给他再交一份份子钱。
其他城区的出租车要是往城西客运站拉客人也要收停靠费，城西有大量的工厂和物流公司，所有的货车想要在这一片跑都得交月份。
肖海今年四十多岁，以前就是个开出租车的，由于性格火爆且做事不计后果，年轻时因为和别人抢活大打出手。
重伤人后被判了8年，等再出来时社会已经大变样，完全和社会脱节的肖海高不成低不就的无事可做，整天和以前瞎混的哥们在一起喝酒、耍钱。
慢慢的有一些在监狱里的狱友重新联络上，其中一个叫王胜的外地人给他出了个主意，说是在他们当地有人控制了运输线，专门靠抽份子就发了财。
本身出租车行业肖海就非常熟悉，一句话点醒梦中人。从此肖海就算是有了目标和方向，可真正做起来哪有那么容易。
肖海迅速的聚集了七八个人，打算在家门口开始干活，哪知道第一次”谈判”就失败了。
他们几个在大白天就开始拦车谈判，张嘴就要人家给他们交一百元一天的份子钱，没想到对方是个吃生米的，根本不怕他们。
肖海就想武力解决但被王胜拦下，强拉硬拽的离开现场。王胜说：“海哥，咱们这么整还是不行啊，整不好就得变成抢劫罪还得进去，得从长计议。”
几个人买了点吃喝回到肖海家，大家都觉得这么蛮干不行，谁也不想再回去吃窝头了，此事必须要严密得设计一番。
还真别说，一套完整得计划被这群乌合之众给研究出来了。
首先就是这些人进行了分工，肖海和王胜拿出全部家当整了两台出租车，专门安排两个人混进了城西出租车群体。
说白了就是拖，专门散布一些关于“老虎”肖海得威名，并表示自己已经交了份子钱，干活不再受任何骚扰，一旦碰到麻烦肖海他们还会派人出面解决。
其次是又找了个便宜得门市，干起来一个司机盒饭。饭菜可口还便宜，每人只需要花
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